一、起草依據(jù)及過(guò)程

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）明確要求各省市在2020年底前，采取政府補(bǔ)貼等方式，實(shí)施老年人居家適老化改造工程。《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》（渝府辦發(fā)〔2019〕129號(hào)）明確要求“2020年底前，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，在征得房屋產(chǎn)權(quán)人及相鄰權(quán)人同意后，按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》實(shí)施適老化改造。”2020年7月，民政部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)會(huì)、國(guó)務(wù)院扶貧辦、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦等9部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》(民發(fā)〔2020〕86號(hào))，文件明確提出實(shí)施老年人居家適老化改造工程的重要性，并且提出目標(biāo)任務(wù)和基本要求。為此，市民政局結(jié)合實(shí)際，在充分調(diào)研、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和征求意見(jiàn)等的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于加快推進(jìn)老年人居家適老化改造化改造工程實(shí)施方案的通知》。

　　二、文件主要內(nèi)容

　　（一）目標(biāo)任務(wù)

　　2020年底前，采取政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)納入分散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱特殊困難老年人）家庭實(shí)施居家適老化改造，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供兜底保障。“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，有條件的區(qū)縣（自治縣）可將改造對(duì)象范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等。鼓勵(lì)有條件和有需求的老年人家庭，自主付費(fèi)改造。

　　（二）試點(diǎn)對(duì)象及補(bǔ)貼資金

　　2020年，在全市納入分散供養(yǎng)特困人員范圍的高齡、失能或殘疾老年人和納入建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能或殘疾老年人中，遴選5000戶作為全市老年人居家適老化改造工作試點(diǎn)對(duì)象，給予改造補(bǔ)貼。

　　對(duì)自愿申請(qǐng)2020年居家適老化改造并符合補(bǔ)貼條件的本批5000戶試點(diǎn)對(duì)象家庭，市級(jí)財(cái)政按照每戶2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予區(qū)縣補(bǔ)助，區(qū)縣（自治縣）可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力開(kāi)展改造工作。如改造費(fèi)用高于補(bǔ)貼金額，超出部分由申請(qǐng)人自行承擔(dān)并直接支付給施工單位；如改造費(fèi)用低于補(bǔ)貼金額，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷方式予以補(bǔ)貼。

　　（三）補(bǔ)貼條件

　　試點(diǎn)對(duì)象申請(qǐng)居家適老化改造補(bǔ)貼，需要滿足下列條件：

　　1.申請(qǐng)者屬于高齡類別，指年滿80周歲的老年人（依據(jù)身份證對(duì)年為準(zhǔn)）；申請(qǐng)者屬于失能類別，分散供養(yǎng)特困人員范圍的失能老年人無(wú)需重新認(rèn)定，建檔立卡貧困人口范圍的老年人參照《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》（民發(fā)〔2016〕178號(hào)），依據(jù)自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估，有4項(xiàng)以上（含4項(xiàng)）指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力，認(rèn)定為“失能”；申請(qǐng)者屬于殘疾類別，須持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（第二代或第三代）。

　　2.申請(qǐng)居家適老化改造的試點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)對(duì)擬申請(qǐng)改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)，擬申請(qǐng)改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件，且近期未列入政府征收、拆遷計(jì)劃范圍。已納入過(guò)殘聯(lián)或其他政府部門和單位補(bǔ)貼項(xiàng)目，不再重復(fù)納入改造補(bǔ)貼范圍。

　　3.如因居家適老化改造確需老年人暫時(shí)遷出，應(yīng)有自行在他處臨時(shí)過(guò)渡的能力和條件。納入分散供養(yǎng)范圍的特困老年人由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安置在鄰近的特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫時(shí)過(guò)渡。其他自行安排暫時(shí)過(guò)渡。

　　（四）改造內(nèi)容

　　居家適老化改造主要圍繞施工改造、設(shè)施配備、老年用品配置等方面進(jìn)行住宅及家具設(shè)施適老化改造，可參考居家適老化改造項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單。清單所列7個(gè)類別30個(gè)項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類和可選類，其中7個(gè)基礎(chǔ)類項(xiàng)目是政府對(duì)居家適老化改造試點(diǎn)對(duì)象家庭予以補(bǔ)貼支持的改造項(xiàng)目和老年用品，是改造和配置的基本內(nèi)容；23個(gè)可選類項(xiàng)目是根據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費(fèi)購(gòu)買的適老化改造項(xiàng)目和老年用品。居家適老化改造試點(diǎn)對(duì)象家庭在完成7個(gè)基礎(chǔ)類項(xiàng)目改造的前提下，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)可選擇其他23個(gè)可選類項(xiàng)目之一或者幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行改造。

　　以上為居家適老化改造項(xiàng)目的總體內(nèi)容，在設(shè)計(jì)改造方案時(shí)，要充分考慮老年人家庭情況、身體狀況、自身需求以及擬申請(qǐng)改造住宅的實(shí)際等因素，按照《無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行改造。

　　（五）實(shí)施步驟

　　居家適老化改造工程按照申請(qǐng)、評(píng)估、改造、驗(yàn)收、監(jiān)管等工作步驟實(shí)施。2020年居家適老化改造工作分為四個(gè)階段進(jìn)行。

　　（一）動(dòng)員部署階段（9月）：制發(fā)總體方案，分配任務(wù)，政策宣傳；

　　（二）啟動(dòng)實(shí)施階段（9月—11月底）：自愿申請(qǐng)，進(jìn)行公示，確定對(duì)象，入戶評(píng)估，制定改造方案，實(shí)施改造，過(guò)程監(jiān)管；

　　（三）竣工驗(yàn)收階段（12月底前）：確保質(zhì)量，監(jiān)理報(bào)告，留存檔案，資金撥付；

　　（四）總結(jié)評(píng)估階段（12月底前）：總結(jié)評(píng)估，形成報(bào)告。

　　（六）支持措施和工作要求

　　要積極籌措資金，擴(kuò)大社會(huì)參與，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化組織保障，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，各區(qū)縣（自治縣）2020年老年人居家適老化改造工作情況，請(qǐng)于2020年12月30日前報(bào)送市社會(huì)福利指導(dǎo)中心。

　　重慶市民政局

　　2020年10月20日